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《關于進一步降低實體經濟企業成本的補充政策措施》解讀

文章來源:發布者:網站管理員发布时间:2019年05月05日 16:11:00 【浏覽字號選擇:
 《關于進一步降低實體經濟企業成本的補充政策措施》,這是專項行動的又一重要成果,是扶持實體經濟的又一重大舉措。

  一、關于專項行動的進展及成效

  2016年5月始,省委、省政府圍繞深入推進供給側結構性改革,在全省範圍內著力開展降成本優環境專項行動,緊扣“精准、深入”兩大關鍵詞,建立起省市縣聯動實施、齊抓共管的工作機制,政策紅利加快釋放,企業成本逐步下降,市場活力顯著增強,打響了供給側結構性改革的“江西品牌”,得到中央領導的充分肯定,獲得社會各界的廣泛贊譽。

  一是突出“重點”,政策推送頻發力。圍繞降低企業的稅費、物流、融資、用能、用工、制度性交易等方面成本,先後于2016年4月出台80條、2016年11月出台20條、2017年11月出台30條政策措施,加上今天隆重發布的22條政策措施,以及各地、各部門制定出台的450余條細化配套舉措一起,初步構建了“省級政策+部門配套+市縣舉措”的降成本政策體系。

  二是聚焦“痛点”,营商环境再优化。针对营商环境中企业普遍反映的审批事项多、程序繁、时限长等突出问题,陆续出台了推进政務服務便民化、投资项目审批提质增效、优化企业注册开办等系列制度措施文件,省本级累计实现674项审批事项“一次不跑”或“只跑一次”,投资项目审批时间压减一半以上,企业注册开办时间压缩至5个工作日。

  三是强化“联点”,入企帮扶用真情。书记、省长率先垂范,连续三年开展省领导挂点开发区联系企业活动,4200名省、市、县(区)领导挂点联系104个开发区和1.5万户规上企业。今年以来,77个对口省直部门开展帮扶活动150余次,幫助1000余户联点企业兑现政策减负38亿元。

  四是主攻“難點”,專項對接看實效。深入實施銀企對接、專家問診、産業聯盟三大精准幫扶活動。僅今年以來,開展“百家銀行進千企”政銀企對接活動13場,對接企業和項目329個,簽約金額496億元;科技精准幫扶活動派出專家125位,幫扶企業108家,解決技術難題80個;新增組建工業互聯網、軍民融合2個高技術産業聯盟,分産業開展專項對接活動15場。

  五是疏通“堵點”,問題解決重提質。始終把回應和解決企業訴求作爲專項行動的重中之重,建立健全涉企問題線上線下協同辦理制度,開發應用企業幫扶APP平台,推動涉企問題解決實現了制度化、長效化,三年來共爲企業解決各類訴求2.65萬件。

  截至今年9月底,通過專項行動,全省已累計爲企業減負2380億元,工業企業每百元主營業務收入成本87.49元,同比下降0.2元。更爲重要的是,專項行動增添了新動力、激發了新活力,爲推進高質量跨越式發展提供了強勁支撐。前三季度,全省GDP增長8.8%,居全國第4位,規模以上工業增加值、固定資産投資等主要指標增速持續位居全國“第一方陣”,全省經濟運行呈現穩中有進、穩中提質、穩中向好的良好態勢。

  二、關于出台《補充政策措施》的重大意義

  這次出台《補充政策措施》,是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的戰略性舉措,對于深化供給側結構性改革,努力打造“四最”營商環境,進一步增強企業信心、穩定發展預期具有重要意義。

  一是貫徹中央決策部署、扶持實體經濟的具體舉措。黨中央、國務院高度重視實體經濟發展,把降低企業成本作爲供給側結構性改革的五大重點任務之一,在深化“放管服”改革、減稅降費等方面出台了一系列政策舉措。面對國內外的新問題、新挑戰,中央作出了“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)重大決策部署。爲深入貫徹落實中央決策部署,劉奇書記、易煉紅省長和毛偉明常務副省長多次作出批示指示,要求省發改委牽頭,抓緊研究進一步降低實體經濟企業成本舉措,千方百計爲企業減負擔增效益。《補充政策措施》的出台,充分彰顯了省委省政府貫徹中央決策部署、扶持實體經濟發展的堅定信心和不懈恒心,也進一步展現了省直相關部門“能減則減、能放則放”的鮮明態度和實際行動。

  二是打造“四最”營商環境、建設“五型”政府的題中之義。省委十四屆六次全會強調,要牽住降成本優環境專項行動這個“牛鼻子”,推進一批破除體制機制障礙、管用有效的改革舉措,使市場更有效、政府更有爲、企業更有利。8月,省委省政府印發《關于加強作風建設優化發展環境的意見》,全面部署打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”發展環境。9月,省政府全體會議明確提出大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設。《補充政策措施》的出台,是降成本優環境“組合拳”的重要組成部分,是打造“四最”發展環境的實際體現,也是建設“五型”政府的具體要求,通過給企業送上更多的“真金白銀”,讓企業真真切切感受江西風景獨好的投資環境。

  三是回應企業訴求、增強發展信心的積極行動。我省前期已出台三批次130條政策措施,成效是明顯的,反響是積極的,但從各種調研了解、精准幫扶APP平台反映等來看,企業稅費負擔相對較重、融資難融資貴、生産要素成本偏高等問題仍然沒有得到根本解決。尤其是中美經貿摩擦發生後,企業信心受到一定影響,再加上原材料成本持續上漲,企業利潤空間受到擠壓,經濟下行壓力有所加大。《補充政策措施》的出台,就是想企業所急、辦企業所盼、解企業所憂,進一步降低企業稅費、融資、物流、生産要素等成本負擔,讓企業獲得實實在在的政策紅利,進一步提振企業信心和發展預期。

  三、關于《補充政策措施》的主要內容

  《補充政策措施》分爲三部分,即總體要求、工作目標和主要任務,核心是五個方面22條具體政策。

  一是進一步減稅降費。包括落實增值稅政策、落實支持産業發展稅收政策、落實支持創新創業稅收政策、落實研發費用等稅前扣除政策、落實其他涉企稅收優惠政策、落實相關政府性基金減免政策、取消一批涉企經營性收費項目、加大網絡提速降費力度等8條措施。預計每年可爲企業減負200億元左右。

  二是進一步降低融資成本。包括加大小微企業融資支持力度、嚴格落實收費公開減免政策、降低企業資金“過橋”成本等3條措施。預計每年可爲企業減負80億元左右。

  三是進一步降低物流成本。包括繼續推動高速公路減費降標、降低貨運車輛運營成本、降低進出港集裝箱車輛收費標准、推進出口退稅全流程電子化等4條措施。預計每年可爲企業減負5億元左右。

  四是進一步降低生産要素成本。包括降低企業用地成本、合理控制企業人工成本、降低企業用能成本、優化用能服務水平等4條措施。預計每年可爲企業減負35億元左右。

  五是進一步降低運營成本。包括壓減工業産品生産許可證、加大企業創新支持力度、清理政府拖欠企業款項等3條措施,預計每年可爲企業減負40億元左右。

  初步测算,这次新出台的22条政策措施每年可为企业减负360亿元左右。152条政策全部落地后,今年可望为企业减负1200亿元,三年可减负2800亿元。接下来,我们将督促省直各责任单位和市縣政府加强政策解讀和业务培训,打通政策落地“最后一公里”,让企业更加便捷地知晓政策、运用政策、享受政策,使减负预期尽快变成实际红利,让党和政府的关心支持尽快转化为企业获得感和经济稳增长、快增长,为绘就新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷助力添彩。

  四、關于《補充政策措施》的鮮明特點

  《補充政策措施》主要有三個鮮明特點:

  一是堅持導向性。在文件起草過程中,我們始終堅持目標導向、問題導向和效果導向。目標導向,就是以企業明顯減負爲目標,確保三年累計爲企業減負2800億元以上,著力打造“四最”營商環境。問題導向,就是對各種調研座談、幫扶APP平台等途徑反映的企業稅費負擔較重、融資難融資貴、生産要素成本偏高等共性訴求,研究提出制度性解決措施。效果導向,就是以提高企業滿意度爲政策的檢驗標准,會同省直責任單位對每一條政策措施的減負效果進行測算,確保政策效果能量化、能評估,讓企業真真切切感受到減負的效果。

  二是保持連續性。2016年5月,我省在全國率先開展了降成本優環境專項行動,並出台了80條政策措施。在此框架基礎上,2016年11月、2017年11月、2018年11月,我省連續三年分別出台30條、20條、22條政策措施,不管是降成本政策措施的批次、條數,還是實際減負成效,在全國都是最多的省份之一。主要目的,就是通過持續出台降成本舉措,保持政策的連續性,穩定社會預期,健全政策體系,形成疊加效應。

  三是注重操作性。此次出台的22條政策措施,是我省打造 “四最”營商環境的一個標志性舉措。在政策擬定過程中,我們堅持“國家要求的、力度只能大不能小”“外省能做的、創造條件也要做”“企業急需的、想方設法去解決”,對每一條政策都力爭體現“真金白銀”,而不僅僅停留在原則性、概括性的表述上,資金數量、幅度變化等能用數字的盡量用數字,能明確起止時間的盡量明確起止時間,以便于部門和基層操作落實。

 

來源:江西省發改委

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